日前，美國總統(tǒng)特朗普計劃通過簽署行政令終止“出生公民權(quán)”，取消非美國公民和非法移民在美國境內(nèi)所生嬰兒公民權(quán)，此事在移民圈層引起軒然大波。

 

事情始末如何？有怎樣影響？會實施嗎？永銘為您細細分析。

 

 

據(jù)美國媒體報道，當?shù)貢r間10月29日，美國總統(tǒng)特朗普接受采訪表示，他計劃簽署一項行政命令，取消非美國公民和未經(jīng)授權(quán)移民在美國境內(nèi)所生嬰兒的公民權(quán)。

 

據(jù)悉，他在接受Axios網(wǎng)站采訪時稱：“現(xiàn)在，只要是個人，來到美國生了個孩子，這個孩子就自動成為了美國公民……獲得所有權(quán)益。美國是世界上唯一如此的國家。這很可笑。這種情況應該結(jié)束。”

 

并補充表示，這正在進行中，將以（行政）命令的形式成為現(xiàn)實。

 

 

媒體報道一出，輿論嘩然。目前白宮的律師們正在審查這一提議，但白宮沒有就審查進度給出更多消息。特朗普也沒有提供任何計劃內(nèi)的細節(jié)。

 

共和黨國會參議員葛理漢30日宣布自己將在國會提案，終止出生公民權(quán)。他連續(xù)發(fā)表多條社交媒體狀態(tài)說，“終于有總統(tǒng)愿意對可笑的出生公民權(quán)采取行動了，我一直支持全面移民改革，但同時也支持消除出生公民權(quán)。”

 

但國會將休會到11月13日。如果葛理漢最終的提案涉及修改憲法，該提案不僅需要國會三分之二的贊成票，也需要獲得三十八個州的認可才能生效。

 

據(jù)不完全統(tǒng)計，美國憲法生效這200多年來，國會提出了超過11000個憲法修正案提案，最終生效的只有27個。

 

 

美國“出生地公民權(quán)”原則雖然可以追溯到英國普通法，但直到美國內(nèi)戰(zhàn)后才以第14修正案的方式在憲法上確立起來。

 

該修正案第一款規(guī)定：“所有在合眾國出生或歸化合眾國并受其管轄的人，都是合眾國和他們居住州的公民【注：該條款俗稱“公民權(quán)條款”】。任何一州，都不得制定或?qū)嵤┫拗坪媳妵竦奶貦?quán)或豁免權(quán)的法律……“

 

該規(guī)定本意是給予剛剛獲得解放的黑人合眾國公民權(quán)，完成林肯《解放奴隸宣言》中未竟的事業(yè)。后來這一條款與外國移民出生公民權(quán)扯上關(guān)系，與一位名叫黃金德的華人有關(guān)。

 

黃金德1873年出生成長在美國加州，1965年以前的美國“非法移民”這個詞基本不存在，所以他父母和其他移民一樣都是一抵達美國就獲得了居留權(quán)，但一次他從中國探親返美時卻因《排華法案》被拒絕入境。

 

經(jīng)過數(shù)年的司法斗爭，高院最終在1898年支持黃的主張，并確立了百余年未曾被質(zhì)疑過的前例——“出生在美國的人自動獲得美國公民權(quán)”。在此后一直被當成權(quán)威判例引用。

 

隨后一百余年，隨著美國移民政策的完善與政策縮緊，非法移民獲取居留權(quán)和公民權(quán)變得困難。非美國公民利用“出生地公民權(quán)”，在美國生孩子，并在生完孩子后離境，然后通過年滿18歲的美國公民子女來申請美國合法身份，這樣的事情也變得普遍。

 

 

2015年，特朗普在競選美國總統(tǒng)期間，就曾熱炒出生公民權(quán)的話題。特朗普當時說，出生公民權(quán)是吸引非法移民的磁石，出生即是美國人的政策是非法移民的最大根源之一。此次特朗普再次舊話重提，且深知修憲難度之大，打算通過簽署行政令來達到目的（行政令不用國會批準就可以在短時間內(nèi)發(fā)布并執(zhí)行）。

 

但根據(jù)美國的政治制度設計，總統(tǒng)雖然享有發(fā)布行政令的權(quán)力，但發(fā)布的內(nèi)容要受到最高法院的司法審查，特別是為了避免總統(tǒng)濫用職權(quán)，以及國會被架空，行政令的內(nèi)容不能超出憲法規(guī)定的范圍或與現(xiàn)行法律相抵觸，否則會被宣布違憲或違反現(xiàn)行法律。國會也可通過立法來推翻行政令，或是削減執(zhí)行行政令所需的經(jīng)費，最終使其無法執(zhí)行。

 

可以預見，特朗普此舉肯定將引發(fā)民主黨人的反彈，因為其涉嫌違憲。一場違憲官司幾乎不可避免。

 

但是…

 

就在本月上旬，經(jīng)過一番廝殺后特朗普終于將極端保守派卡瓦諾送進高院，讓保守派占據(jù)了五個席位，并有望在未來幾年替換掉飽受疾病困擾的幾位自由派大法官。有分析認為，如果官司打到最高法院，特朗普有望獲得支持。

 

 

 

反對出生公民權(quán)的人認為，大量因為在美國出生而獲得公民身份的非法移民子女，給美國的福利、教育等資源帶來了沉重負擔，對以其他合法方式入籍者和納稅人也不公平；而這些人的親屬可以再憑借依親移民來美，實際上也就等同于變相鼓勵非法移民。

 

 

多位美國政府官員抨擊特朗普的這一舉動不過是為了拉攏選票，稱特朗普在HBO電視節(jié)目中說美國是世界上唯一的一個賦予出生公民權(quán)的國家，實則不然，世界上有30多個國家的憲法都賦予了出生公民權(quán)，其中包括加拿大、墨西哥和巴西，美國的出生公民權(quán)也在憲法中有了多年的歷史。“沒人有權(quán)挑戰(zhàn)美國憲法，即便總統(tǒng)的行政令也無法撼動美國憲法”。

 

 

消息傳出后，有人猜測那些本來有意來美產(chǎn)子取得美國國籍的人，可能會因擔心政策變動而抓緊時間來美，或許反倒在未來一段時間里掀起一輪來美生子的高潮。

 

不過另一方面來說，目前來美產(chǎn)子本身并不違法，被拒絕入境者多半是因為隱瞞懷孕、可能會占用福利、被懷疑自身有移民傾向等等，但現(xiàn)在特朗普在出生公民權(quán)上再次表達強硬態(tài)度后，海關(guān)對入境孕婦的態(tài)度是否會有相應的細微變化，還有待觀察。

 

 

作為少數(shù)族裔的在美華人，很多對出生公民權(quán)持贊同態(tài)度。目前華裔一代移民總體的教育、收入水平都處在中上水準，自然也希望子女在美國出生后不會在國籍問題上遭受不平等待遇，進而影響生活和學習。

 

然而，生活水平提高也就決定了華人看問題的角度越來越有別于以往，近年來，華人對非法移民潮的看法日趨偏向負面，對來美產(chǎn)子一事也持保留態(tài)度。不少人也認同主張廢除者的觀點，即在黃金德一案中黃的父母擁有合法居留身份，因此依照這個案子的先例給予非法移民子女出生公民權(quán)，是對憲法的錯誤解讀。